John 文章目录：
1、被迫套定额后，这些麻烦，让人想不到2、结算工作中注意的问题3、（九）内蒙古房屋建筑与装饰工程预算定额（2017）——门窗工程
被迫套定额后，这些麻烦，让人想不到
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工程量清单计价模式是为顺应工程建设领域市场化发展，伴随招投标制及合同管理制度发展而来。工程量清单计价模式实现了“量”、“价”风险的分离，招标工程量清单由发包人根据施工图、施工组织设计、现场情况编制，发包人承担了量的风险，承包人根据自身的管理水平、消耗量标准报价，承担了价的风险。
在固定单价合同计价模式下，《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.1.1规定了发承包双方应按照合同约定调整合同价款的的情况，其中调整规定的工程变更引起的合同价款调整的三项原则（工程量清单缺项也应参照执行）是我们在造价管理及结算审核过程中经常需要面对的。
当施工图、竣工图及现场做法与清单项目特征描述完全一致时，结算审核按中标单价执行；但当工程发生变更导致施工图、竣工图及现场做法与清单项目特征描述不一致时，应用何种标准调整合同价款经常成为结算争议点。
一
清单计价规范中关于清单内、清单外的界定
清单计价规范中，变更内容单价在清单内有适用或者类似项目的，采用该项目的单价，结算时列入清单内，充分尊重投标报价的有效性。
变更内容在清单内无适用也无类似参考单价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格（信息价格缺项时通过市场调查确定）和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整，结算时列入清单外重新组价。
采用计价办法计量规则重新组价，理想状态是在施工过程中承包人报价、监理人审价、发包人认价，结算过程中不会存在争议，但实际由于发包人造价管理历史数据缺乏、承包人企业定额不完善，没有权威的确认方法，只能采用造价管理部分发布的消耗量标准“套定额”进行组价。
二
合同有关约定
因为工程项目的独特性、复杂性，通用规范不可能对“无适用也无类似参考单价”认定作出详细规定，清单计价规范将认定的权利赋予了发承包双方，需要在招标文件、合同文本中作出具体界定。
《建设工程施工合同（示范文本）》（（GF—2017—0201）通用条款10.1对变更范围作出的规定如下：
除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；
（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；
（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；
（5）改变工程的时间安排或实施顺序。
而《建设工程施工合同（示范文本）》（（GF—2017—0201）专用条款对将变更范围进行留白，由发包人根据项目设计图纸、施工组织设计及自身项目管理的需要在招标文件合同范本中进行明确。实际操作过程中，因发包人管理水平、项目复杂及不可预见性，对变更范围的界定不明也极容易造成结算争议。
三
街巷提质项目中的清单内外归结争议
某街巷提质改造项目，主要改造内容包括沿街房屋立面改造、市政设施提质、园林绿化等内容，承包人中标优惠率达到26.3%（中标优惠率按项目整体计算，未按分部工程计算），投标时存在明显的不平衡报价。结算时，为保障自身利益，施工方编报的结算书进行了调整。
①招标工程量清单中开列“海绵城市-改良种植土回填”项目，特征描述为“1.填方材料品种：改良种植土”，招标控制价单价上限值41元/m3（单价包干项目，与运距无关），中标价为2.5元/m3，单项子目报价优惠率达到94%。
为规避中标价巨额优惠的子目，在施工过程中施工单位办理签证，将绿化用土、回填土归为“外购粘土回填，运距25km”，结算书重新组价后报价66.37元/m3（含外购运距）。
结算审核过程中，审计质疑结算书“外购粘土回填，运距25km”不响应投标报价，未按照投标报价“海绵城市-改良种植土回填”执行，绿化用地回填粘土其作业内容、技术要求与改良种植土回填技术要求一致，应按清单内中标单价执行；透水砖、篮球场等位置及渠道部位粘土回填，虽然属于变更增加的内容，但可以分别参照清单内人工回填、平整场地（13.51元/m3）和人工回填沟槽相应子目执行（17.25元/m3）。
最终结算按照审计意见执行，施工方想通过将清单内项目改头换面至清单外进行结算保障利润的想法落空了。
②招标清单装饰工程部分开列“更换铝合金窗”项目（拆除原有铝合金窗单独），其特征描述为“1.窗代号及洞口尺寸:按设计图尺寸”，招标上限值338.07元/m2，中标价298.11元/m2，单个子目投标优惠率11.82%。消耗量定额中套用的“5mm平板玻璃”预算价55.52元/m2，“5mm铝合金推拉窗不含玻璃”材料价格195元/m2。
施工过程中，建设单位要求设计单位将5mm厚平板玻璃调整为“普通中空玻璃5mm+6A+5mm”，其预算价104.90元/m2，型材厚度应匹配玻璃同时进行调整。施工单位按照设计变更要求完成了施工。
结算审计过程中，对玻璃变更是应按照中标价计入再换算玻璃、型材材料价差，还是应按照该省建筑装饰定额中“A14-12铝合金门窗（成品）安装中空玻璃窗定额”重新组价后执行投标优惠率产生了争议。
经询价，采用不同厚度型材价价格差异不大，不同厚度玻璃价差约49.38元/m2。如执行投标价并调整材料价差，“更换铝合金窗”子目结算价格将达到353.88元/m2，如重新组价后执行清单外项目优惠率26.3%，结算价仅290.87元/m2,低于变更前的投标价格。
施工方认为，变更前设计图纸采用普通平板玻璃，设计变更后现场采用中空玻璃，实际上是提升了该项目的品质，高品质铝合金窗结算价格低于原铝合金玻璃窗显然不合理。但审计以施工方不平衡报价为由，拒绝了施工单位的诉求，采用了惩罚式的结算方式，最终“更换铝合金窗”项目按照清单外重新组价方式进行结算。但审计的结算方式是值得商榷的。
四
工程量清单计价模式下清单外项目如何界定
为保障工程量清单计价活动“公平公正”，避免承包人为低价中标采用不平衡报价方式实现利益最大，亟需根据各项目特征在招标文件及合同中明确能适用或参考清单内中标价的情况。
采用清单内项目的单价的前提是其采用的材料、施工工艺和施工方法相比清单内项目基本相似，不需要改变施工组织、不影响关键路线工期，可仅对产生变更的差异部分进行调差。
根据工作经验总结，可参照类似项目单价的情形有：
1、材料厚度的变化，如：麻石铺装厚度调整仅需换算材料价差，30cm以内混凝土垫层垫层厚度变化按体积同比例折算、钢柱制作中型钢厚度变化按重量换算价差等；
2、不改变规格的材料颜色变化：如不同色系墙漆、花岗岩板的颜色由芝麻灰变更为荔枝红等；
3、不改变规格的材料种类变化：同胸径乔木品种更换、外墙保温材料种类变化（如挤塑板变更为酚醛板）等；
4、运距的变化：如沥青场外运距、外弃土石方运距、大型钢构件场外运输运距等。
实际操作过程中，也存在采用的材料、施工工艺和方法基本相似，但不能参照清单内项目单价的情况。如152×152mm墙砖规格变化为300×300墙砖，虽然仅有瓷砖规格发生变化，但人工消耗量已经显变化，不能再简单参照清单内项目进行结算。
关于上述案例，你有什么看法，欢迎留言讨论。
*本文系澄晰原创，独家来稿
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结算工作中注意的问题
l 一、资料的收集、整理、熟悉
l 二、工程量计算
l 三、定额的套用及新综合单价的生成
l 四、费用及工程类别的确定
一、资料的收集、整理、熟悉
l 1、接收到甲方移交的工程结算资料后首先要分门别类的进行整理，查看结算资料是否完整、齐全，如不齐全应及时以书面形式提出。（结算资料包含：竣工图纸、施工合同、补充协议、招投标文件含答疑文件、图纸会审、签证、变更、材料批价及与结算有关的资料）
l 2、熟悉结算资料，对结算资料要进行认真仔细的阅读查看，查看结算资料的真实性、完整性、签证资料是否存在重复性（包含工程量的重复性及与原投标报价的重复性）
一、资料的收集、整理、熟悉
l 3、结算资料的收集,对咱公司跟踪审计的工程项目留存的隐蔽影响资料，不利于施工方的签证、变更、批价资料及补充协议等（不利于施工单位单位的结算资料施工单位是不会提供的）
二、工程量计算
l 1、场地平整：定额规定首层结构外边线每边各加两米按面积计算。注意（1）、封闭半封闭曲折性平面不得重复计算；（2）道路、停车场、绿化地、围墙、地下管线等不能形成封闭空间的构筑物不得计算场地平整。
l 2、挖土方放坡，厚度小于200mm的垫层不放坡。（放坡和支挡土板不重复计算）
l 3、独立基础间条形基础垫层计算是按独立基础垫层之间的净长*宽*厚度按体积计算。
l 4、基础与墙柱界线划分：基础与墙柱身以室内地坪为界，以下为基础，以上为墙柱身，且分界线位于设计室内地坪300mm以内时，300mm以内部分并入相应墙柱身工程量内计算。
l 5、钢筋机械连接接头和钢筋搭接不重复计算。
l 6、圈梁与构造柱连接时，圈梁长度算至构造柱侧面，构造柱有马压槎时，圈梁长度算至构造柱住断面的侧面。
l 7、混凝土墙中的暗柱、暗梁不单独计算并入相应墙体积内。
l 8、独立式单跑楼梯间，楼梯踏步两端的板均视为楼梯的休息平台板。
l 9、非独立式楼梯间的单跑楼梯，楼梯踏步两端宽度（自连接梁外边线起）1.2米内的板，均视为楼梯的休息平台板。
l 10、铝合金及塑钢门窗定额规定按图示洞口面积计算。
l 但很多工程甲方在施工过程中批成活价。（常规的计算做法是按安装的实际面积计算。也就是说实量）
l 11、屋面防水，按设计图示尺寸的水平投影面积乘以坡度系数计算。（平屋面找坡不算坡度）女儿墙弯起高度按设计规定计算，设计无规定时女儿墙按弯起250mm,天窗按弯起500mm计算。（注：找平层的面积可以按防水面积计算，但是保温层的面积不能按防水面积计算，一般女儿墙内侧有单独的保温做法。就是女儿墙内侧没有也不能算。防水上反高度起点为屋面面层）
l 11、金属结构制作工程中，在计算多边形不规则钢板时，均以其最大对角线乘最大宽度的矩形面积计算。
l 12、构筑物及其他工程中，检查井、化粪池、水表池等综合项目中，如果设计与综合项相符套综合子目，不相符分别计算工程量。综合项不含挖土方。
l 13、场区道路子目中已包含留设伸缩缝及嵌缝内容。（伸缩缝及嵌缝内容不单独计算）
l 14、楼梯面层（包括踏步及最上层一个踏步宽）按水平投影面积计算。
l 15、窗台（无论内、外）抹灰的砂浆种类和厚度，与墙面一致时，不另计算；否则，按展开宽度，按相应零星项目或装饰线条计算。
l 16、吊顶顶棚：房间内全部吊顶、局部向下跌落，最大跌落线向外、最小跌落线向里每边各加0.6米，两条0.6米线范围内的吊顶，为二三级吊顶，其余为一级吊顶。
l 最大跌落线向外距墙边小于等于1.2米时最大跌落线向外全部为二三级吊顶。
l 最小跌落线任意两对边之间距离或直径小于等于1.8米时，最小跌落线内全部为二三级吊顶。
l 17、单层钢木门窗的油漆系数为1，千万别乘以2.
l 18、地下室外墙脚手架高度，按其底板上平至地下室顶板上平之间的高度计算。（不是垫层顶）
l 19、已按相应规定计算了外墙脚手架的建筑物，其四周外围的现浇砼梁、框架梁、墙及砌筑墙体，不另计算砼浇筑和墙体砌筑脚手架。
l 20、正负零以下全部工程内容，正负零以上构件的制作、垂直运输机械、脚手架、构件运输内容不计人机超高增加。
l 21、柱、墙支撑高度超过3.6米每曾3米的工程量是指超过3.6米的部分。
l 22、模板制作系数各地市不同。
l 23、建筑面积：阳台面积按1/2计算，雨篷宽度超过结构外边线2.1米时按投影面积的1/2计算。注意2.2米，2.1米，1.2米的规定。
l 24、外墙中心线，有的图纸外墙偏轴，不要按偏轴长度计算。
三、定额的套用
l 1、场地平整一般套机械场地平整。（施工单位一般不会用人工），面积特别小的除外。
l 2、挖土方一定要按土的类别套项。
l 3、回填灰土为就地取土时不要忘记换算，把土的消耗量设为0.
l 4、人工挖土1-2-1至1-2-7子目系指人工边挖土边装土。
l 5、预制混凝土桩在桩位半径15M范围内的移动、起吊和就位已包含在打桩子目中，不单独套项。
l 6、人工挖孔灌注桩定额子目未考虑桩孔侧壁充盈。其余桩已考虑了桩侧壁充盈。
l 7、套砖墙定额子目时，注意混水砖墙和清水砖墙的套用。（砖墙需抹灰的为混水，不需抹灰的为清水）
l 8、箍筋为二三级钢时，套用一级钢定额子目不要忘记换算材机。
l 9、雨篷板板厚是按80mm编制的，阳台板厚是按100mm编制的，厚度不同不要忘记换算。
l 10、混凝土电梯井壁套用相应电梯井壁子目（不要套用墙）
l 11、厨卫间砼止水台套用平板子目。（不能套用圈梁）
l 12、施工单位自行泵送混凝土，输送高度50m以内，执行定额子目4-4-19-21，输送高度100m内，其超过部分乘系数1.25，输送高度150米内，其超过部分乘系数1.6.
l 13、定额6-2-5防水砂浆20厚子目，仅适用于基础做水平防水砂浆防潮层的情况。
l 14、挤塑板和聚苯板保温子目，一定要分清他的黏贴方式，是满贴、还是点贴，是砂浆黏贴还是胶黏剂粘贴，是胶粉聚苯颗粒黏贴还是干挂等等，不同黏贴方式应套相应的定额子目（因为不同的黏贴方式价格相差较大）
l 15、型钢混凝土柱、梁中的H型钢制作，执行定额7-6-3子目。
l 16、9-1-165至9-1-171块料楼地面含着水泥砂浆找平层30厚，套用次定额后，不再套水泥砂浆找平层定额子目，找平层厚度不同时可以换算。
l 17、墙面设计抹灰厚度与定额不同时，套用相应定额时，再套用抹灰砂浆厚度调整子目。
l 18、墙柱面干挂大理石、花岗石子目，定额按块料挂在膨胀螺栓上编制，若设计挂在龙骨上，龙骨单独计算，执行相应龙骨子目，扣除子目中膨胀螺栓的消耗量，其他不变。
l 19、墙柱面、天棚龙骨定额含量与设计用量不同时应进行换算.
l 20、建筑物主要构件柱、梁、墙、板施工时均采用泵送混凝土，其垂直运输机械子目中的塔式起重机乘系数0.8.
l 21、模板支撑套用定额项一般套用胶合板模板钢支撑。
l 22、大型机械场外运输定额子目的套用：一般能开行的机械不能套用场外运输子目，压路机。
四、费用及工程类别的确定
l 1、价目表按合同约定套用；
l 2、人工费按合同约定执行；
l 3、费率按合同约定执行；
l 4、材料机械价格按中标价或甲方批价执行；
l 5、工程类别按山东省建筑工程费用项目组成及计算规则的规定执行；注意桩基、构筑物的工程类别的确定。
l 6、与建筑物配套使用的零星项目，如化粪池、检查井等按其相应建筑物的类别确定工程类别。其他附属项目，如围墙、院内挡土墙、庭院道路、室外管沟，按建筑工程三类标准确定类别。
（九）内蒙古房屋建筑与装饰工程预算定额（2017）——门窗工程
说明
一、本章定额包括木门及门框，金属门，金属卷帘(闸)，厂库房大门、特种门，其他门，金属窗，门钢架、门窗套，窗台板，窗帘盒(轨)，门五金十节。
二、木门及门框。
成品套装门安装包括门套和门扇的安装。
三、金属门、窗。
1.铝合金成品门窗安装项目按隔热断桥铝合金型材考虑，当设计为普通铝合金型材时，按相应项目执行，其中人工乘以系数0.8。
2.金属门联窗，门、窗应分别执行相应定额。
3.彩板钢窗附框安装执行彩板钢门附框安装项目。
四、金属卷帘(闸)。
1.金属卷帘(闸)项目是按卷帘侧装(即安装在门窗洞口内侧或外侧)考虑的，当设计为中装(即安装在洞口中)时，按相应项目执行，其中人工乘以系数1.1。
2.金属卷帘(闸)项目是按不带活动小门考虑的，当设计为带活动小门时，按相应项目执行，其中人工乘以系数1.07，材料调整为带活动小门金属卷帘(闸)。
3.防火卷帘(闸)(无机布基防火卷帘除外)按镀锌钢板卷帘(闸)项目执行，并将材料中的镀锌钢板卷帘换为相应的防火卷帘。
五、厂库房大门、特种门。
1.厂库房大门项目是按一、二类木种考虑的，如采用三、四类木种时，制作按相应项目执行，人工及机械乘以系数1.3；安装按相应项目执行，人工和机械乘以系数1.35。
2.厂库房大门的钢骨架制作以钢材重量表示，已包括在定额中，不再另列项计算。
3.厂库房大门门扇上所用铁件均已列入定额，墙、柱、楼地面等部位的预埋铁件按设计要求另按本定额“第五章混凝土及钢筋混凝土工程”中相应项目执行。
4.冷藏库门、冷藏冻结间门、射线防护门安装项目包括筒子板制作安装。
六、其他门。
1.全玻璃门扇安装项目按地弹门考虑，其中地弹簧消耗量可按实际调整。
2.全玻璃门门框、横梁、立柱钢架的制作安装及饰面装饰，按本章门钢架相应项目执行。
3.无框亮子安装按固定玻璃安装项目执行。
4.电子感应自动门传感装置、伸缩门电动装置安装包括调试用工。
七、门钢架、门窗套。
1.门钢架基层、面层子目未包括封边线条，设计要求时，另按本定额“第十五章其他装饰工程”中相应线条项目执行。
2.门窗套、门窗筒子板均执行门窗套(筒子板)项目。
3.门窗套(筒子板)项目未包括封边线条，设计要求时，按本定额“第十五章其他装饰工程”相应线条项目执行。
八、窗台板、窗帘盒、轨。
1.窗台板与暖气罩相连时，窗台板并入暖气罩，按本定额“第十五章其他装饰工程”中相应暖气罩项目执行。
2.石材窗台板项目按成品窗台板考虑。实际为非成品需现场加工时，石材加工按本定额“第十五章其他装饰工程”石材加工相应项目执行。
3.窗帘盒、窗帘轨为弧形时，人工乘以系数1.6，材料乘以系数1.1。
九、门五金。
1.成品木门(扇)安装项目中五金配件的安装仅包括合页安装人工和合页材料费，设计要求的其他五金另按本章“门五金”一节中门特殊五金相应项目执行。
2.成品金属门窗、金属卷帘(闸)、特种门、其他门安装项目包括五金安装人工，五金材料费包括在成品门窗价格中。
3.成品全玻璃门扇安装项目中仅包括地弹簧安装的人工和材料费，设计要求的其他五金另按本章“门五金”一节中门特殊五金相应项目执行。
4.厂库房大门项目均包括五金铁件安装人工，五金铁件材料费另执行本章“门五金”一节中相应项目，当设计与定额取定不同时，按设计规定计算。
5.“厂库房大门五金铁件”一节中，木板大门如带小门者，每樘增加100mm合页2个，125mm拉手两个，木螺钉30个；钢木大门如带小门者，每樘增加铁件5kg，100mm合页2个，125mm拉手两个，木螺钉20个。
工程量计算规则
一、木门及门框。
1.成品木门框安装按设计图示框中心线长度计算。
2.成品木门扇安装按设计图示扇面积计算。
3.成品套装木门安装按设计图示数量计算。
4.木质防火门安装按设计图示洞口面积计算。
二、金属门、窗。
1.铝合金门窗(飘窗、阳台封闭除外)、塑钢门窗均按设计图示门、窗洞口面积计算。
2.门联窗按设计图示洞口面积分别计算门、窗面积，其中窗的宽度算至门框的外边线。
3.纱门、纱窗扇按设计图示扇外围面积计算。
4.飘窗、阳台封闭按设计图示框型材外边线尺寸以展开面积计算。
5.钢质防火门、防盗门按设计图示门洞口面积计算。
6.防盗窗按设计图示窗框外围面积计算。
7.彩板钢门窗按设计图示门、窗洞口面积计算。彩板钢门窗附框按框中心线长度计算。
三、金属卷帘(闸)。
金属卷帘(闸)按设计图示卷帘门宽度乘以卷帘门高度(包括卷帘箱高度)以面积计算。电动装置安装按设计图示套数计算。
四、厂库房大门、特种门。
厂库房大门、特种门按设计图示洞口面积计算。
五、其他门。
1.全玻有框门扇按设计图示扇边框外围尺寸以扇面积计算。
2.全玻无框(条夹)门扇按设计图示扇面积计算，高度算至条夹外边线、宽度算至玻璃外边线。
3.全玻无框(点夹)门扇按设计图示玻璃外边线尺寸以扇面积计算。
4.无框亮子按设计图示门框与横梁或立柱内边缘尺寸玻璃面积计算。
5.全玻转门按设计图示数量计算。
6.不锈钢伸缩门按设计图示延长米计算。
7.传感和电动装置按设计图示套数计算。
六、门钢架、门窗套。
1.门钢架按设计图示尺寸以质量计算。
2.门钢架基层、面层按设计图示饰面外围尺寸展开面积计算。
3.门窗套(筒子板)龙骨、面层、基层均按设计图示饰面外围尺寸展开面积计算。
4.成品门窗套按设计图示饰面外围尺寸展开面积计算。
七、窗台板、窗帘盒、轨。
1.窗台板按设计图示长度乘宽度以面积计算。图纸未注明尺寸的，窗台板长度可按窗框的外围宽度两边共加100mm计算。窗台板凸出墙面的宽度按墙面外加50mm计算。
2.窗帘盒、窗帘轨按设计图示长度计算。
3.窗帘按设计尺寸以平方米计算。
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